Brüssel schlägt vor, Bosnien den Status eines EU-Beitrittskandidaten zu gewähren, jedoch mit Bedingungen

“Wir haben heute vorgeschlagen, Bosnien und Herzegowina in der Entscheidung des Kollegiums den Kandidatenstatus zu verleihen”, sagte EU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen am Mittwoch.

“Wir haben auch die europäische Perspektive Georgiens anerkannt, so dass der Wind des Wandels wieder durch Europa weht und wir dieses Momentum aufgreifen müssen.”

Die Ankündigung stellt einen geopolitischen Schritt nach vorn für das Balkanland dar, das seit Monaten eine Zunahme politischer Machtkämpfe und ethnischer Spannungen erlebt, die das empfindliche System der Gewaltenteilung bedrohen.

Bosnien hat fast zwei Jahrzehnte auf der Warteliste der EU verbracht: Das Land wurde erstmals im Juni 2003 als “potenzieller” EU-Beitrittskandidat eingestuft und reichte seinen offiziellen Antrag im Februar 2016 ein. 

Im Juni dieses Jahres bekräftigte der Europäische Rat, dass er “bereit” sei, Bosnien den Kandidatenstatus zu gewähren, und forderte die Europäische Kommission auf, über die Umsetzung von 14 Schlüsselprioritäten aus ihrem Bericht 2019 zu berichten, die Bereiche wie Demokratie, Rechtsstaatlichkeit, Grundrechte und Reform der öffentlichen Verwaltung abdecken.

Der 2022er Bericht soll am Mittwochnachmittag von Olivér Várhelyi, EU-Kommissar für Nachbarschaft und Erweiterung, vorgestellt werden.

Aus einer durchgesickerten Version des Dokuments geht hervor, dass sich die von der Kommission geforderten Bedingungen auf die Justizreform, die Verhinderung von Interessenkonflikten, die Bekämpfung von Korruption und organisiertem Verbrechen, die Steuerung der Migration, die Medienfreiheit und die Schaffung von Präventivmechanismen gegen Folter und Misshandlung konzentrieren werden.

Die Empfehlung muss von den 27 EU-Ländern einstimmig gebilligt werden.

Wenn die Staats- und Regierungschefs der EU die Bewerbung Bosniens annehmen, wird das Balkanland zusammen mit Albanien, Nordmazedonien, Montenegro, Serbien, der Türkei, der Ukraine und Moldawien als offizieller Beitrittskandidat anerkannt.

Albanien und Nordmazedonien sind die beiden am weitesten fortgeschrittenen Länder in dem komplexen und langwierigen Beitrittsprozess, nachdem sie im Juli die offiziellen Verhandlungen aufgenommen haben. Die Beitrittsgespräche sind in 35 Kapitel unterteilt.

Weiter hinten auf der Liste stehen Georgien und der Kosovo. Für Georgien wurde in Erwartung der Einführung von Reformen eine so genannte “europäische Perspektive” gewährt, während der Kosovo häufig als potenzieller Kandidat angesehen wird, auch wenn einige Mitgliedstaaten die Republik noch nicht anerkennen.

Bosnien und Herzegowina ist ein Land mit einem einzigartigen politischen System, das aus blutigen Bürgerkriegen hervorgegangen ist.

Von 1945 bis 1992 war Bosnien Teil der multinationalen Sozialistischen Föderativen Republik Jugoslawien, die schnell zerfiel und sich in sieben unabhängige Staaten aufspaltete.

Die drei wichtigsten ethnischen Gruppen Bosniens – die ostorthodoxen Serben, die katholischen Kroaten und die muslimischen Bosniaken – wurden in einen Bürgerkrieg verwickelt, der in Kampagnen mit ethnischen Säuberungen, Massenvergewaltigungen und Konzentrationslagern eskalierte. 

Die Städte des Landes, darunter die Hauptstadt Sarajevo, waren jahrelang einem Belagerungskrieg ausgesetzt, in dem auch Zivilisten wahllos beschossen und mit Heckenschützen beschossen wurden.

Der Krieg forderte 100.000 Opfer, zwei Millionen Menschen wurden zu Flüchtlingen oder Binnenvertriebenen und gipfelte im Juli 1995 in dem Völkermord an den Bosniaken in Srebrenica.

Mit dem Friedensabkommen von Dayton aus dem Jahr 1995, das von den Vereinigten Staaten unterstützt wurde, um die Gewalt zu beenden, wurden zwei Hauptverwaltungseinheiten in Bosnien geschaffen: die serbisch dominierte Entität Republika Srpska (RS) und die mehrheitlich bosniakisch-kroatische Föderation BiH (FBiH).

Dies führte zu einem komplexen System von 14 verschiedenen Regierungen mit insgesamt 136 Ministern.

Auf staatlicher Ebene gibt es in Bosnien eine dreigliedrige Präsidentschaft, bei der jedes Mitglied für eine vierjährige Amtszeit gewählt wird und eine der drei ethnischen Gruppen vertritt, sowie einen Ministerrat und seinen Präsidenten, die im Wesentlichen den Premierminister des Landes und sein Kabinett bilden.

Das durch das Friedensabkommen von Dayton geschaffene komplizierte System stellt ein sehr empfindliches Gleichgewicht der Kräfte dar, das durch die schwelenden Spannungen zwischen den ethnischen Gruppen häufig unter Druck geraten ist.

Anfang dieses Jahres brach eine politische Krise aus, nachdem die Gesetzgeber der bosnisch-serbischen Mehrheitsbehörde für die Schaffung einer vom Rest des Landes getrennten Justiz gestimmt hatten – ein Schritt, der als sezessionistisch und illegal verurteilt wurde.

Christian Schmidt, der Hohe Repräsentant, der für die Überwachung der Umsetzung der zivilen Aspekte des Friedensabkommens von Dayton zuständig ist, hat den bosnisch-serbischen Führern vorgeworfen, die Bestimmungen des Friedensabkommens systematisch in Frage zu stellen und zu versuchen, die der Bundesregierung übertragenen Befugnisse an sich zu reißen.

Der Einmarsch Russlands in der Ukraine hat auch die Brüche zwischen den verschiedenen Fraktionen offengelegt. Die Wahlen vom 2. Oktober wurden durch Vorwürfe der Wahlfälschung überschattet und lösten Massenproteste aus.| DerVirgül